Las nuevas reglas del mercado de emisiones en Europa

Análisis de la Ley 13/2010 sobre Comercio de Derechos de Emisión de CO2, que incorpora al ordenamiento jurídico las directivas del ‘paquete de la UE sobre energía y cambio climático’.

La Ley 13/2010 amplía el ámbito de aplicación del mercado de derechos de emisión para dar cabida a nuevos sectores -junto a los operadores aéreos, se incluyen actividades relacionadas con el aluminio, lana mineral, amoníaco, o captura de CO2-, como a nuevos gases -los perfluorocarburos en la producción de aluminio y el óxido nitroso en la fabricación de algunos productos en la industria química-. Y, al contrario, establece un mecanismo para la exclusión de pequeños emisores y hospitales, siempre y cuando apliquen medidas equivalentes de reducción de las emisiones. Sobre esta cuestión giró uno de los bloques del grupo de trabajo ‘El nuevo marco europeo para la reducción de emisiones GEI’ coordinado por el Colegio de Ingenieros Industriales de Andalucía Occidental.

Uno de los mayores cambios es el relativo al Plan Nacional de Asignación (PNA). Si durante los dos primeros períodos de aplicación del régimen de comercio (2005-2008 y 2008-2012) el PNA era el elemento central de asignación de derechos de emisión, en enero de 2013 desaparece. A partir de esta fecha se adopta un enfoque comunitario, tanto en la determinación del volumen de derechos de emisión de cada estado miembro, como en la forma de asignar estos derechos. El volumen total de derechos se determinará utilizando la asignación aprobada por los estados miembros para el período 2008-2012. Se parte del punto medio de dicho período y se reduce anual y linealmente un 1,74%. Esto corresponde a una reducción del 21% en 2020 respecto a 2005.

Sobre la metodología de asignación, el nuevo régimen aborda dos fórmulas: la subasta y la asignación gratuita transitoria, configurándose la primera, a partir de 2013, contrariamente al actual régimen, como el principal método de asignación. Para ser exactos, la subasta será el único mecanismo, desde el 1 de enero de 2013, al que el sector de generación eléctrica y las instalaciones de captura, transporte y almacenamiento de CO2 podrán acudir para obtener derechos, al margen del mercado comunitario e internacional.

Por su parte, el resto de los sectores industriales afectados obtendrá los derechos de forma gratuita a través de la solicitud de asignación individualizada (a presentar en febrero de 2011), si bien ésta cada vez supondrá una cantidad más pequeña respecto al total que necesite cada instalación, hasta que en 2027 no se asigne ningún derecho de forma gratuita.

*Consulta el documento del grupo de trabajo (descargar)