Agendas 21 de segunda generación

Una encuesta en la que participaron hasta 11 redes territoriales diferentes analizó el presente y futuro de las agendas 21 en España: de las 921 agendas 21 contabilizadas con planes de acción, sólo un 60% se encuentra en fase de ejecución.

Después de muchos años de implantación de las agendas 21, ¿cuál es el balance de esta herramienta de participación social que busca avanzar en desarrollo sostenible? Para responder a esta pregunta, el comité de la sesión técnica ‘Agenda 21, instrumento integral de gobernanza’ llevó a cabo una encuesta en la que participaron 11 redes territoriales diferentes (las de Alicante, Andalucía, Baleares, Barcelona, Cantabria, Castilla- La Mancha, Huesca, Navarra, País Vasco, Valencia y Zaragoza).

Según los resultados de esta consulta, el porcentaje medio de municipios con Agenda Local 21 (AL21) es del 65%, si bien en términos de población asciende hasta el 84%, ya que la mayoría de los que no han implantado esta herramienta son pequeños municipios, con menores recursos y mayores dificultades para su puesta en marcha. No obstante, el alto grado de implantación invita a impulsar el apoyo a las AL21 de ámbito comarcal, que sólo suponen un 3% de media y que son el soporte bajo el que las AL21 se puedan desarrollar en pequeños municipios.

Llama la atención que de las 921 agendas 21 contabilizadas con Planes de Acción (PAL) aprobados por acuerdo de Pleno, sólo 557 están en fase de ejecución (el 60%). Es necesario investigar las causas de esta diferencia, tal como indicó Ágate Goyarrola, coordinadora de proyectos de la Sociedad Pública de Gestión Ambiental del País Vasco (IHOBE). Con todo, se ha avanzado mucho con esta herramienta y los expertos reunidos en Conama 10 consideran que ahora es el momento de llevar a cabo una revisión del trabajo realizado, en aras de incorporar mejoras en las agendas que se han dado en llamar “de segunda generación”.

La mayor parte de las redes territoriales analizadas efectúan un seguimiento de los procesos de participación. El seguimiento es por tanto alto, aunque se centra más en las fases de diagnóstico ambiental y de redacción del PAL, que en la fase de seguimiento, en la que los procesos de participación son mucho menores. Tal como indicó Francisco Cobos, representante del Programa de Sostenibilidad Ambiental Urbana de Ciudad 21, es necesario buscar nuevos instrumentos más flexibles, que fomenten la participación en la fase de seguimiento.